消除政府投資工程建設項目標后履約監管空白,佛山出新招。日前,佛山市政務服務和數據管理局等六部門聯合發布《佛山市政府投資工程建設項目標后履約監督管理辦法(試行)》(下稱《監管辦法》)和《佛山市政府投資工程建設項目有關合同部分違約條款范本(試行)》(下稱《違約條款范本》)兩份文件。這是佛山首次制定全市統一的標后履約監管制度,將為促進政府投資工程高質量發展提供有力制度保障。
強化智慧監管
《監管辦法》共八個章節五十六條,包括總則、合同監管、資金監管共管、人員履約和考勤監管、施工分包監管、履約評價監管、監督管理、附則等,貫穿政府投資工程建設項目標后履約監管全過程,自2024年10月14日起施行,有效期3年。
在總則章節,《監管辦法》明確,標后履約監督管理是指住房和城鄉建設、交通運輸、水務、城市管理和綜合執法、軌道交通等行業主管部門對項目合同各方主體的監督管理和項目建設單位對項目參建單位的履約管理。
在部門分工上,政務服務和數據管理部門會同行業主管部門建設和維護政府投資項目標后履約監督管理系統(以下簡稱“標后監管系統”)。行業主管部門負責在本行業組織應用標后監管系統,提供人臉識別電子化考勤有關系統,并將考勤數據歸集到標后監管系統;負責完善本行業信用評價管理制度,制定本行業對施工單位、監理單位的履約評價管理辦法,推動項目建設單位實施履約評價,并將履約評價結果納入本行業的信用評價;負責組織本行業標后履約監督檢查,實施信用評價。
市政務服務和數據管理局相關負責人介紹,將系統整合各行業主管部門現有信息系統和數據,并與公共資源交易監管系統互通,實現標中標后數據共享應用。標后監管系統建成后,將具備合同網簽、資金管理、工程變更登記管理、關鍵人員管理、施工分包登記管理、農民工工資發放統計、履約評價管理等功能,充分發揮“兩場聯動、誠信聯建”的橋梁作用。
此外,《監管辦法》規定,項目建設單位是標后履約管理的責任主體,負責依法訂立合同;負責按照合同約定支付項目工程款,監督已支付資金的使用情況;負責標后履約管理,定期組織合同履約評價并在標后監管系統中公示;負責在招標投標活動中應用信用評價結果、履約評價結果等。
聚焦四個方面
完善監管措施
針對工程建設市場違法分包、關鍵崗位人員隨意變更、監理作用虛化弱化等亂象,《監管辦法》圍繞合同、資金、人員和分包管理等四個方面,逐一提出內容具體、可操作性強的履約監管措施。
其中,在管住合同方面,明確工程價款結算、工程變更、施工分包的要求,合同訂立以及違法違約責任等;在管住資金方面,明確通過資金監管、資金共管,準確掌握工程款使用流水及資金流向,保證項目資金專款專用;在管住人員方面,嚴格關鍵人員鎖定和考勤管理,嚴控中途變更,嚴防一人多崗、人員掛證;在管住分包管理方面,明確允許分包范圍、分包隊伍選擇必須經項目建設單位同意,以及承包人不得轉包、違法分包,也不得僅以最低價法進行分包等規定。
作為《監管辦法》配套文件,《違約條款范本》針對施工合同中合同管理、施工現場關鍵崗位人員、施工分包、資金使用四方面,以及監理合同中的人員履約、職業操守、監理行為三方面易出現的三十八種違法違約行為,以清單的形式列明承包人、監理人應承擔的違約責任,合理設計合同違約金,為發包人完善合同內容、細化合同條款、強化履約管理提供支持。
實行標前告知
強化結果公示
《監管方法》規定,本市政府投資工程建設項目的招標人應當將本辦法的規定在招標文件中告知投標人。市政務服務和數據管理局相關負責人表示,目前已在招標文件中設置《標后履約承諾書》,明確告知我市有嚴格的標后履約監管規定,對蓄意圍標串標等潛在投標人形成震懾;同時在招標投標過程中讓投標人閱知并承諾全面接受標后履約監管規定,有利于投標人中標后自律開展誠信履約、守法經營。
在履約評價監管章節,《監管方法》提出“對項目參建單位的履約評價包括合同履約評價和行業領域履約評價”“項目建設單位應當將合同履約評價結果在標后監管系統中進行公示,并處理公示期間的異議”“項目參建單位的行業領域履約評價為‘不合格’,且在2年內參加本市該行業領域投標的,招標人應當納入否決投標情形”,并明確合同履約評價和行業領域履約評價均為“不合格”的十種情形。
在最后,《監管辦法》明確,本辦法施行之前已在建的項目,應當嚴格按照本辦法開展人員變更管理、人員考勤管理、分包管理、履約評價管理等標后履約管理工作,可以根據新增履約管理事項簽訂補充協議。
市政務服務和數據管理局相關負責人表示,將協同相關行業主管部門,持續完善標后監管系統,建立健全履約評價管理辦法,推動與信用分級分類監管深度融合,促使全市政府投資工程建設項目有序推進、操作規范、監管有力。
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